陕西省政府和铁道部共同出资修建的西延铁路“被托管”近来被媒体曝光。这是近年来铁道部整合地方铁路、合资铁路的又一个案。
自2008年达成铁路被并入国铁以来,在经营、管理上面,合资铁路的处境日渐微妙。而铁道部部长刘志军在年初会议上提出的,要对所有合资铁路公司托管,则更是加大了业内对于下一步工作的猜想。
业内有传言称,铁道部将组建华东、华西、华南、华北、华中这五大铁路集团公司,全面负责全国铁路运营业务,铁道部只保留行政监督职能。
分析人士认为,加快接管合资公司,整合铁路资源,或将是为接下来的铁路体制改革铺路。对此发改委综合运输研究所研究员董焰表示,我国现有铁路公司近150家,如果铁路体制改革见成效,铁道部政企分开,由铁路公司接管经营任务,那么这么多铁路公司势必会整合成为几大集团公司。
托管合资铁路
西延铁路被托管的消息虽然近来才被见诸报端,但该事件其实发生在几个月前。4月下旬,西安铁路局原局长龙京率领机关处室和相关站段的负责人进入西延公司检查,得出西延公司没有能力接管包西复线铁路的结论,计划将西延铁路公司重组。5月初,西安铁路局副局长李玉旦在延安宣布基层单位机构调整、运输托管和西安铁路局安排的各新单位“领导班子”任职令。
至此,西延铁路正式被西安铁路局托管。而这已经不是第一条被托管的铁路。2008年,达成铁路公司被成都铁路局整合,编制缩减。整合以后,达成铁路的生产和资产分别由成都铁路局和达成铁路公司分开管理。这意味着以后车辆的编排、客货运调度、运输的定价、人员的管理将纳入成都铁路局统一调度,不像过去拥有较大的自主性。此外,运营收入将统一归入铁道部,由铁道部统一安排分配。“这应该是铁路发展的趋势。”成都铁路局宣传部一位工作人员这样表示。
不过,对于西延铁路公司来说,由于托管的突然以及对空降的西安铁路局管理人员的不满,已经影响了其正常运营。有资料显示,自西安铁路局托管后,5月8日至5月24日,公司日均运输收入由1289万元（自年初始统计）,降至1137万元,每天少收入152万元,下降11.8%;其中,公司运营收入由日均546.7万元降至475万元,每天少收入71.7万元,下降13.1%。
分析人士认为,如何处理托管带来的负面影响,将是铁道部接下来不得不面对的难题。
整合两步走
自铁道部撤销铁路分局,加大新铁路局的管理范围以来,铁路五大集团公司即将成立的消息就在业内不胫而走。普遍的看法是,新一轮的铁路改革将分成两步,精干主业是第一步,第二步即是成立五大集团,全面接管运营任务,铁道部只保留行政监督职能。
董焰介绍,由于我国现在是一条铁路有一家相应的铁路公司,如京沪铁路就配有京沪铁路公司,导致我国现有各铁路公司多达150家。如果铁道部改革成功,政企分开,铁路公司独立运营,这么多家铁路公司在合作和竞争方面势必要出现问题。因为全国铁路网是相连的,一辆列车不可能只运行在一条铁路线路上。而且对于铁道部来说也很难监管。所以,铁路体制改革的重要一环,或将是合并铁路公司,组成较大的铁路集团。
据传,五大铁路集团公司分别是华北铁路集团公司,主要管理北京、沈阳、哈尔滨、呼和浩特铁路局东部、太原局山西省东部;华南铁路集团公司,主要管理南宁、昆明铁路局、广州铁路集团公司湖南省沪昆线以南;华东铁路集团公司,主要管理济南、上海铁路局、南昌铁路局福建浙江省铁路;华中铁路集团公司,主要管理武汉铁路局、郑州铁路局陇海线以南、南昌铁路局江西省铁路、广铁湖南省;华西铁路集团公司,主要管理成都、西安、兰州、乌鲁木齐铁路局。
组建五大集团一说最有力的支持是,2005年后铁道部在北京、上海、广州、沈阳和成都建设了相对独立的五大调度指挥系统。
7月26日发布的《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》明确指出,要抓紧研究制定铁路体制改革方案,先由铁道部提出改革方案,发展改革委会同中央编办、铁道部、交通运输部、财政部提出意见报国务院。业内人士据此分析,铁道部是否真会组建五大铁路集团公司,很快就会见分晓。